各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市推动公共文化服务社会化发展的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府办公室                                                                  

　　2015 年 6 月 11 日

无锡市推动公共文化服务社会化发展的指导意见

（2015 年 6 月）

　　为贯彻党的十八届三中全会和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，全面推进我市公共文化服务社会化发展，现提出如下指导意见：

　　一、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　按照党的十八届三中全会关于“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”的目标、任务和要求，以民生需求为导向，创新公共文化服务体制机制、内容载体、方法手段，积极推动公共文化服务社会化发展，不断增强公共文化服务活力，建立健全现代公共文化服务体系。

　　（二）基本原则

　　——政府主导、社会参与。坚持和发挥政府主导作用，激励和带动社会力量参与公共文化服务，培育一批政府履行公共文化服务职能的社会合作组织。

　　——凸显公益、普惠大众。坚持公共文化服务的基本性、公益性、普惠性，以普遍实现公民文化权益为准则，使广大人民群众尤其是弱势群体都能享受到公共文化服务，实现社会效益最大化。

　　——科学评估、规范运行。建立科学合理的评估机制，提高公共文化服务社会化效益。积极推进公共文化服务标准化建设，以标准化建设促进公共文化服务社会化健康规范发展。

　　——改革创新、提高效能。全面深化文化体制改革，进一步转变职能、理顺关系、形成公共文化领域社会共治格局。改进和创新公共文化服务方式，提高服务效能。

　　（三）总体目标

　　到 2020 年，全面形成公共文化服务社会化发展格局，人民群众基本文化权益得到更好保障。民办公共文化设施布局合理、特色明显、效益显著，成为公共文化设施网络的有效补充。全市广泛推行公益性文化单位和服务项目的服务外包模式，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量全面提升。公共文化服务社会化主体数量和规模不断扩大，社会力量积极主动参与公共文化服务。公共文化服务体制改革和机制创新取得成果，政府向社会力量购买公共文化服务机制成熟、成效显著，文化单位法人治理结构普遍建成，市场活力进一步激发。

　　二、工作重点

　　（一）引导社会力量参与公共文化设施建设与管理。鼓励社会力量捐助或开办博物馆、图书馆、文化馆、剧院、音乐厅、美术馆、文体活动中心等非营利文化设施，政府根据国家有关规定通过民办公助等方式在土地使用、规划建设、税费减免等方面给予政策优惠。鼓励有条件的单位、企业和个人依法筹建富有特色的各类文化场馆，文化行政部门负责加强业务指导。推进公益性文化单位和服务项目的服务外包模式，对具备条件的公共文化单位场馆设施和服务，采用整体或部分外包的手段进行社会化运作，提高设施利用率和服务效益。依托城乡社区综合服务设施，加强社会力量参与城市社区和农村文化设施管理。

　　（二）鼓励社会力量自发参与公共文化服务。鼓励机关、团体、学校、企事业单位兴办的剧场、电影院、博物馆、文化中心等文化设施向社会开放，引导科技馆、工人文化宫、青少年宫等公益性基础设施拓展免费开放项目，向全社会提供优质公共文化服务。鼓励社会力量通过主办、承办、协办、冠名、合作、捐赠等方式参与各类公共文化服务。对于社会力量自发提供的准公益性文化产品（各类演出、展览、讲座、培训、活动等），文化、财政部门可以通过项目补贴等措施择优扶持。加大对群众文艺团队的扶持力度，加大群众文艺团队小额资助专项资金投入，激发群众团队参与公共文化服务热情。发挥重大评奖活动的示范导向作用，通过组织“群芳奖”等重要奖项评选，鼓励和引导文艺创作者创作更多群众喜爱、具有无锡特色的文艺精品。鼓励社会资本投资公共文化领域，促进无锡太湖文化发展基金良性运行，同时完善运行和管理机制，在实现基金保值增值的基础上，积极开展文化资助活动。严格落实公益性捐赠抵税制度，鼓励社会力量对文化事业开展公益性捐赠。

　　（三）着力培育公共文化服务社会化主体。鼓励和引导有条件、有意愿的企业、团体和群众个人，在政策允许的范围内，以各种形式注册兴办文化实体。制定《无锡市扶持群众自办文化实体实施办法》，依法减少和规范行政审批事项，简化办事程序，为文化实体的创办创造便利条件。建立政府专项引导资金，以奖励和补助的形式培育公共文化服务社会化主体。搭建公共文化服务社会化主体之间的交流展示平台，通过集中展示等活动促进各类主体之间的合作与交流，帮助社会化主体提高水平、创建品牌、发展壮大。文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化机构要加强对公共文化服务社会化主体的业务指导和培训，丰富和拓展其服务内容和项目，提升服质量与水平。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。大力弘扬志愿服务精神，建立专业、高效、稳定的志愿者队伍。

　　（四）健全政府向社会购买公共文化服务机制。将政府购买公共文化服务所需资金列入财政预算，并逐步加大投入力度。出台《无锡市政府购买公共文化服务指导目录》，购买内容以先进文化为导向，突出公共性和公益性，重点支持具有创新意义和针对农村群众、农民工等弱势群体的文化惠民项目。加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，确保购买行为公开透明、规范有效。

　　（五）推进公共文化服务体制改革和机制创新。深化公共文化管理体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，建立健全现代文化市场体系，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。逐步在公共文化机构建立健全法人治理结构，扩大社会参与，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公共文化机构运行效率，确保公益性目标实现。建立无锡市公共文化服务协调机制，推动各级各部门及社会公共文化资源、项目、渠道的统筹整合，形成全市公共文化服务统一标准、统一规划、统一部署、统一监督和统一评估。制定并颁布《无锡市基本公共文化服务保障标准》，将社会力量参与公共文化服务纳入各类公共文化设施建设、管理和服务技术标准，营造平等准入的发展环境。积极引导社会力量参与数字公共文化服务平台建设，以标准化、数字化建设促进公共文化服务社会化发展。

　　三、保障措施

　　（一）统一部署，加强领导。各级各部门要充分认识推动公共文化服务社会化发展的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。市财政设立引导社会力量参与公共文化服务专项资金，并纳入正常年度财政计划，形成正常的投入增长机制。各级人民政府要将本项工作纳入加快公共文化服务体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调，明确部门分工，督促抓好落实。逐步把推动公共文化服务社会化发展作为全市各级科学发展考评和干部履职能力考评范畴中的重要内容。各部门要根据各自职能，联系实际，提高整体工作水平，确保相关举措得到有效落实。

　　（二）广泛宣传，强化激励。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体资源，通过开辟专栏、开设专题节目、制作专题网站等方式宣传公共文化社会化服务相关内容，宣传项目经验与先进典型，营造有利于社会力量参与公共文化服务的舆论氛围。建立健全激励机制，对有突出贡献的社会力量进行表彰和奖励，增强社会力量参与公共文化建设的热情。

　　（三）建立评价与反馈机制。建立和完善社会力量参与公共文化服务的需求调研、服务评价和意见反馈机制。制定并实施《无锡市社会力量参与公共文化服务绩效评估要则》，进一步提高社会力量参加公共文化服务供给的质量与效能。把“群众满意度”作为各类公益性文化设施、公共文化机构绩效评估的核心指标，作为测评各类参与公共文化服务的社会组织、企业服务质量的基本指标，作为文化行政部门对公共文化服务领域实施管理和调控的重要依据，切实提高公共文化服务质量和水平。

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