各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市贯彻实施质量发展纲要 2015 年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  　无锡市人民政府办公室

　　2015 年 6 月 26 日

无锡市贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划

　　为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》、《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）和《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划的通知》（国办发〔2015〕19号）精神，适应经济发展新常态，打造无锡“全国质量强市示范城市”升级版，推进全市经济社会转型发展和提质增效，特制定本行动计划。

　　一、创新质量发展机制

　　1.深化质量治理体制机制。进一步转变政府职能，坚持质量为先，切实把质量作为建设制造业强市的生命线。建立健全有效的质量治理结构，完善“大质量”工作机制，打造适应质量发展新要求的质量工作组织机构网络，构建职权明晰、务实高效的全市质量工作新通道。

　　2.简化质量安全准入行政审批。深化市场准入制度改革，建立质量安全监管权力清单、责任清单、负面清单，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强事中事后监管，密切和强化质量安全执法部门协作，实现信息共享，形成监管合力。

　　3.加大质量发展政策激励力度。加强财政资金对质量提升、品牌培育、技术标准、企业技术改造等方面的支持力度，引导企业推广卓越绩效管理等先进质量管理模式，鼓励企业参与“中国质量奖”、“江苏省质量奖”评奖，完善“市长质量奖”评选制度，扩大评奖范围，优化评审程序和标准。持续深入开展质量强市（区）活动，以质量升级助推城市发展转型升级，不断提升人民群众的质量满意度。

　　4.加快企业质量诚信体系建设。建立和完善企业质量信用档案数据库系统，规范质量信用分级分类管理，开展质量信用评价。建立企业质量信用信息公示制度，发布企业质量信用“红黑榜”，加强质量信用信息共享与应用。加强企业诚信体系建设，推动企业主动发布质量信用报告。深入开展质量信用A级及以上企业、用户满意服务单位（个人）等评定活动，进一步加快工程建设、旅游休闲、商贸服务、物业管理等领域诚信建设步伐。

　　二、加快质量升级步伐

　　5.突出企业质量创新主体地位。依靠企业技术创新、管理创新驱动质量升级，开展质量标杆和领军企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法，全面完善“首席质量官”制度。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。鼓励企业大胆研发和引进新技术、新工艺、新设备，加快建立企业技术中心，完善技术创新体系，提高企业创新能力，形成以质量、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。开展和推广质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动，建立健全多层次质量培训体系，提高广大从业者的质量意识和生产技能。

　　6.加快提升质量核心竞争能力。瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动战略性新兴产业快速发展。围绕我市重点行业、新兴产业和传统优势领域，组织攻克有利于产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使我市制造业产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标逐步达到国际同类产品先进水平。在食品、药品等领域实施和推广质量自我声明和质量追溯制度，确保质量安全。

　　三、树立品牌城市形象

　　7.健全品牌培育管理体系。围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，引导企业制定品牌管理体系，提升内在素质，夯实品牌发展基础。充分发挥市场的决定性作用，创造有利于品牌孕育的土壤，培育更多产品质量好、市场占有率高、消费者认可的品牌产品和核心竞争力突出、辐射带动作用明显的品牌企业，推动企业由低端的产品竞争、价格竞争向品牌竞争转变。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设，逐步形成以消费者满意度和市场竞争力为基础的科学评价机制。完善无锡市名牌、无锡市知名商标、“太湖杯”优质工程认定管理办法，积极实施分类指导和梯度培育。

　　8.加大品牌宣传和保护力度。完善品牌培育、品牌评价、品牌宣传和品牌保护机制，支持企业创建自主品牌，进一步壮大全市品牌群体，力争有更多的无锡企业、无锡产品成为国际和国内知名品牌，努力推动“无锡制造”向“无锡品牌”转变。重视无锡品牌文化的传承和氛围营造，加大对我市知名品牌、“老字号”的宣传和保护力度。力争到年底，省级以上品牌数占全省比例、省级以上质量奖励（工程、管理等）获奖数占全省比例保持前列，自主品牌企业增加值占GDP比重稳步提高。

　　四、强化标准引领作用

　　9.加强重点领域标准体系建设。引导传统优势产业领域企业建立完善企业标准体系并有效实施，推进重点产品采用国际标准和国外先进标准，以先进标准促进技术创新，推动产业向价值链高端发展。集中优势资源参与物联网、新能源、新材料、微电子等重点领域的国际、国家标准研制，推动自主创新技术转化为标准，加强专利与标准的融合，抢占产业发展先机。加快服务业标准化步伐,以促进制造业与服务业联动发展和经营管理模式创新为重点，加大服务业标准制定实施力度,开展服务业标准化试点示范，带动服务业质量水平上升。夯实农业标准化基础，建立健全具有无锡特色的现代农业和新农村建设标准体系，大力实施农业标准化试点示范，提高农业生产经营和农产品质量水平。

　　10.夯实标准创新平台基础。支持组建重点领域标准推进联盟，健全标准创新联盟运行机制，依托中国标准化研究院无锡标准化孵化基地，建设适应我市产业发展的标准创新研究基地，引导和带动更多的企事业单位主导参与标准的制修订和标准化科研活动，主动承担国际、国家、行业等各级专业标准化技术机构工作，实现标准创新和产业应用的有效对接。加大标准创新支撑,围绕国家自主创新示范区建设，鼓励科研院所及国家、省、市重点实验室、工程实验室、技术中心等创新载体将技术研发与标准创新同步发展，推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。增强标准创新动力,推动更多的“无锡标准”上升为地方、行业、国家和国际标准。

　　11.提升标准国际化发展水平。进一步加快我市标准国际化进程，发挥在锡国际标准化组织秘书处的人才和资源优势，引导更多的企事业单位参与国际标准化活动,争取更多的国际标准化组织及相关秘书机构落户无锡,鼓励我市具有技术优势的行业专家担任国际标准化组织技术机构领导和工作组召集人职务，增强参与国际标准化活动的话语权。强化标准化技术机构科研能力建设，开展与我市相关的“一带一路”沿线国家及周边地区的标准研究，对重点贸易产品进行标准比对分析，加强标准化信息服务，完善技术性贸易措施信息平台建设，为我市外向型经济发展提供技术保障。

　　五、做强质量服务载体

　　12.加快质量公共服务平台建设。推进国家船舶材料产品质量监督检验中心、国家环保设备质量监督检验中心（江苏）、国家材料试验机型式评价实验室、省石墨烯检测技术重点实验室、市标准图书馆等重点项目建设速度，建设一批服务功能强、科技含量高、与国际接轨的高水准质量公共服务平台。

　　13.提升质量服务载体发展内涵。坚持“检、产、学、研”协同发展，依托全市重点实验室、技术研发中心、产业技术创新联盟等创新载体，积极开展质量安全风险监测、产业关键共性技术、检验检测方法研究以及重大科技项目攻关。加强检验检测技术标准研制与应用，鼓励和支持检验检测机构主导或参与制订国际、国家、行业检验检测标准，开展与国际、国内知名检测认证机构的能力比对验证，提升行业话语权。

　　六、严格质量安全监管

　　14.落实企业质量安全主体责任。明确企业作为质量“第一责任人”，建立企业产品与服务标准自我申明公开和监督制度。健全工程质量终身负责制、关键岗位带班制度和质量安全事故强制报告等制度，切实维护消费者的合法权益。

　　15.提高重点领域质量安全水平。加强对重点行业、重点区域、地产食品和主要农产品的质量安全监测，进一步严格建设工程质量的监督管理。完善产品、食品、药品和医疗器械、工程、环境质量风险预警机制，增强质量安全突发事件应急反应能力，严格重大质量事故报告制度。加强特种设备质量安全监管和重大设备监理，突出对学校、医院、车站、码头、景点、商场、餐饮场所等公众聚集场所特种设备的质量安全监管，建立健全政府相关部门特种设备监管“一岗双责”制度和特种设备重大质量安全隐患挂牌督办、公告制度。确保全市年度产品质量国家监督抽查合格率达到 90%以上，省级监督抽查合格率达到 95%以上，主要农产品质量安全省级抽检合格率达到 96%以上，食品生产企业产品省级监督抽查合格率达到 93%以上，万台特种设备事故率低于 0.3，死亡率低于 0.1。全市大中型工程项目一次验收合格率、竣工验收备案率均达到 100%，其它工程一次验收合格率达到 98%以上。

　　16.营造公平竞争良好市场环境。以驰名商标、省著名商标、地理标志、省级以上名牌等为重点，严厉打击各类侵权假冒违法行为。开展知识产权执法维权专项行动。严厉查处利用网络、电视购物等渠道销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为。以医疗、药品和保健食品广告为重点，加强广告日常监测检查和监督管理，依法查处相关责任主体。完善旅游市场（安全）综合监管机制，切实加强对旅游市场秩序和安全的规范管理。

　　七、弘扬先进质量文化

　　17.营造浓厚质量文化氛围。大力宣传和弘扬“百年锡商、至诚卓越”的城市质量精神，开展多种形式的宣传活动，让广大市民切实加深对无锡质量精神的理解，进一步提升全民质量意识。强化品牌文化建设，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌观念，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。广泛宣传报道标杆企业、先进质量人才的典型事迹，弘扬质量文化正能量。重视”12345”、“12315”、“12365”、“12331”、“12312”等各类质量投诉信息平台建设，形成质量投诉热线畅通高效、快捷方便的“绿色通道”。

　　八、加强质量考核力度

　　18.根据国务院办公厅《质量工作考核办法》、《江苏省质量工作考核办法》和《无锡市质量工作考核办法》等要求，加强质量工作考核，强化部门协同和上下联动。各市（县）、区政府和相关部门要加强对质量发展工作的组织领导和统筹协调，结合本地、本部门实际，参照本行动计划，制定具体工作方案，明确时限和要求，逐级落实责任，确保全市质量水平稳步提升。

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