各市（县）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市贯彻落实<江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例>工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

       无锡市人民政府办公室

　　        2016年7月27日　　

无锡市贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》工作意见

　　《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）于2016年3月30日经省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过，自2016年7月1日起施行。为深入贯彻实施《条例》，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，将《条例》贯彻和加强食品安全监管相结合，加大《条例》宣传、贯彻和执行力度，坚持标本兼治、统筹协调、疏堵结合，逐步规范食品小作坊和食品摊贩的生产经营行为，督促食品小作坊和食品摊贩落实食品安全主体责任，提高食品小作坊和食品摊贩监管的法治化、科学化水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二、工作重点

　　（一）加大《条例》宣传力度。开展多种形式的宣传活动,要在政务微博、微信公众号以及政务网站等多种载体上对《条例》内容进行解读，帮助群众充分了解《条例》的内容。同时采取发放宣传材料、开展现场咨询、在科普宣传站和商场、集贸市场开辟宣传专栏等方式，将《条例》宣传与各种食品安全宣传活动或载体有效结合，大力宣传《条例》颁布实施的重要意义，促进行业自律，引导公众依法、积极、理性、有序参与食品安全社会监督，为《条例》的顺利实施营造良好的氛围。

　　（二）加强《条例》培训教育。要强化对食品小作坊和食品摊贩从业人员的免费培训指导和诚信教育，分区、分片、分层次开展培训教育，引导食品小作坊和食品摊贩按照《条例》要求登记或备案，明确其生产经营要求和法律责任，增强其法治意识、诚信意识和守则意识，提高其从业素养。加强对监管部门人员的培训，特别是食品安全监管人员要熟练掌握食品小作坊登记、卫生规范、进货查验、凭证记录保存、食品包装标识、食品添加剂管理等关键环节，对食品摊贩信息公示、卫生要求及不得经营的食品品种等内容，要做到全面学习、深刻领会、应知尽知，确保每一名监管人员能够准确熟练运用《条例》实施监管。

　　（三）制定完善《条例》配套制度。江阴、宜兴市要及时出台食品小作坊登记证具体申领办法，明确本地区食品小作坊登记的条件、程序、管理要求和便民举措等，确保《条例》实施后可以正式开展食品小作坊登记工作。各地要及时制定发布本地区允许食品小作坊生产加工的食品品种目录，进一步加强食品摊贩管理，明确食品摊贩监管部门，尽快划定幼儿园、中小学周边禁止食品摊贩经营区域。在征求上级食品药品安全监管、城市管理行政执法、规划等部门意见后，划定或指导各镇（街道）划定食品摊贩经营区域，并确定食品摊贩经营时段。指导各镇（街道）做好食品摊贩备案管理工作。

　　（四）建立健全协调工作机制。各地要指导各镇（街道）进一步完善食品安全委员会及其办公室，落实专职人员负责食品安全工作，建立健全村（社区）食品安全协管员队伍，明确工作职责。要围绕食品小作坊登记中的征询与回复、食品摊贩备案信息的通报、协助开展食品小作坊和食品摊贩日常管理等环节，建立健全部门间的信息通报、联合执法、隐患排查、宣传教育等协调联动机制，形成相互支持、紧密协作、协同监管的工作格局。

　　（五）调查摸底尽快登记建档。各地要组织镇（街道）和村（居）民委员会对辖区内的食品小作坊和食品摊贩进行全面调查摸底，全面掌握食品小作坊和食品摊贩的基本情况，切实做到对监管对象“底数清、情况明”。要出台“以奖代补”政策，激励具有地方特色和代表性的食品小作坊提档升级，创建一批食品小作坊“样板点”，发挥示范引导作用。对于因房屋无法取得营业执照的，各地要根据实际统筹规划，合理布局，建设、改造适合食品小作坊生产经营的集中场所，完善基础设施和配套设施，鼓励和支持食品小作坊进入集中区域生产经营。要逐步建立监管档案，认真记录食品小作坊和食品摊贩的基本信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，为确定监管的重点、方式、频次和依法公布有关信息奠定基础。

　　（六）严格规范开展执法工作。各地要建立对食品小作坊和食品摊贩的日常监督检查制度，制定本地区食品小作坊和食品摊贩年度监督管理计划。强化对食品小作坊和食品摊贩生产经营的食品和使用的食品添加剂、食品相关产品的监督抽样检验与快速抽查检测，切实加强事中事后监管，依法查处食品小作坊、食品摊贩制售假冒伪劣食品、非法添加等违法行为。严格按照政府信息公开规定，及时公布食品小作坊的登记及对食品小作坊、食品摊贩违法行为查处等方面的信息。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导，提高思想认识。县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。各地要高度重视《条例》的贯彻实施工作，把其作为当前食品监管的重点工作摆在突出位置，精心组织、周密部署、狠抓落实。要充分发挥积极性、主动性，结合本地区监管实际，制定工作方案，明确责任主体，细化工作举措，逐项倒排工作时间表，明确时间节点和具体责任人，确保《条例》实施要求落到实处。

　　（二）加强沟通协调，强化协同监管。各地要认真研究制定政策，加大人力、财力、物力支持，安排专项监管资金,为落实“四个最严”和“四有两责”要求提供组织保障、经费保障和制度保障。要逐步建立和完善食品小作坊和食品摊贩信息管理系统，加强协同配合，调动各方力量，大力推进食品安全信息公开共享、举报奖励保护和舆论监督工作，着力构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局。

　　（三）加强督促检查，及时总结反馈。各地要适时对本辖区贯彻实施《条例》情况开展自查评估，做到有方案、有落实、有检查，并将自查情况及时报市食安委。市食安办将适时组成督查组，对各地贯彻实施《条例》情况进行督促检查，确保《条例》的各项工作要求落到实处。

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