各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市2017年生态文明建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　无锡市人民政府办公室

　　2017年5月27日 

无锡市2017年生态文明建设实施方案

　　为认真贯彻市委、市政府关于推进生态文明建设的决策部署，以改善环境质量为核心，以中央环保督察反馈意见整改为契机，以“两减六治三提升”专项行动为抓手，加大生态文明建设力度，实现生态文明建设规划近期目标，推进“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新无锡建设，结合我市实际，提出以下实施方案。

　　一、总体目标

　　到2017年底，力争省下达生态文明建设工程主要监测统计指标在全省位列前茅。全市生态红线区域占国土面积比例不低于28.69%；全市湿地保护率达到50%以上；耕地保有量不低于省下达耕地保有量；林木覆盖率保持在27%以上；建成区绿化覆盖率达到42.98%以上；煤炭消费总量减少109万吨；完成省下达淘汰落后化工产能年度目标任务；服务业增加值占地区生产总值比重51%；高新技术产业占规模以上工业产值比重43.5%；主要农产品中“三品”种植面积占耕地面积比例90%；单位地区生产总值能耗完成省下达目标；建设用地地均GDP产出增长率6.3%；万元GDP用水量下降4%；确保完成省下达的空气质量改善目标、地表水考核断面水质目标、黑臭水体消除目标与主要内河水质改善目标、县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类目标、地下水质量考核点位水质级别保持稳定目标和主要污染物总量减排目标，土壤环境质量总体保持稳定；城区生活污水集中处理率94%；生活垃圾无害化处理率达到98%；城乡区域供水覆盖率100%；生态文明建设工作占党政实绩考核比例不低于22%；党政领导干部参加生态文明培训比例100%。（责任单位：市委组织部，市发改委、经信委、科技局、国土局、环保局、水利局、农委、市政园林局、城管局，各市（县）、区）

　　二、重点工作

　　（一）严格红线管控，推动国土空间格局更加优化

　　1.坚定不移实施主体功能区战略

　　积极贯彻落实《江苏省主体功能区规划》和《无锡市主体功能区实施计划》，加快推进新一轮城市总体规划编制，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态建设规划“多规合一”。地区总体规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位，逐步形成定位清晰和人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设与国土开发格局。（责任单位：市发改委、国土局、环保局、规划局，相关市（县）、区）

　　2.严守城市开发边界、耕地保护和生态保护红线

　　科学确立城市功能和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，加强城市用地增量控制，鼓励城市转型升级和内涵发展。强化耕地和基本农田保护，实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。确保全市耕地和基本农田保护面积总量不减少、用途不改变、质量有提高。出台并贯彻落实《无锡市生态红线区域保护规划》，加强生态红线区保护的监督管理，完善并落实生态红线区域考核办法和实施细则。（责任单位：市国土局、环保局、住建局、农委、规划局，相关市（县）、区）

　　3.优化城乡空间布局

　　提升城乡发展一体化水平，完善新型城镇化和城乡发展一体化推进机制，积极开展国家新型城镇化综合试点，加快城乡发展一体化示范特色镇建设，构建科学合理、绿色低碳的城镇化空间格局。坚持“一体两翼”统筹均衡发展，统筹梁溪区、太湖新城等核心城区发展，加快推进锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区与核心城区有机融合，提升无锡中心城区综合功能。加大中心城区更新改造力度，放大行政区划调整效应，增强中心城区的商贸中心地位和历史文化保护核心区作用。加快推进太湖新城、锡东新城、惠山新城建设，做强特色产业，完善配套设施，促进产城融合。（责任单位：市委农办，市发改委、国土局、住建局、规划局，相关市（县）、区）

　　（二）突出节约优先，推动资源能源利用更加高效

　　1.推进资源节约集约利用

　　全面实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。实施水效领跑者引领行动，积极推进工业、生活、农业节水，万元工业增加值用水量降低3%，农业灌溉水有效利用系数达到0.656。在更高层次上构建“1236”节约用地战略布局，充分盘活存量建设用地，努力提升节地水平和产出效益，建设用地地均GDP产出增长率6.3%。开展地质灾害防治和突发地质灾害气象风险预警工作，推进矿山宕口治理、山体修复绿化工作。（责任单位：市国土局、水利局，相关市（县）、区）

　　2.加大节能减排力度

　　严格控制煤炭消费总量，分类整治燃煤锅炉，开展燃煤锅炉淘汰，实施电力行业煤炭等量替代、非电行业减量替代，重点削减非电行业煤炭消费总量。全市煤炭消费总量削减量完成109万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。

　　大力实施节能工程，严格控制高耗能高排放行业增长，重点抓好钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位节能工作。单位GDP能耗、单位工业增加值能耗下降率完成省下达任务。组织实施节能与循环经济项目100个，推进高耗能行业节能改造。

　　加大污染减排覆盖范围和力度，全面深化结构、工程、管理减排政策措施和监督考核，确保减排任务顺利完成。推进城镇污水处理设施建设，2017年完成主城区污水处理1.91亿吨，城镇污水运行负荷率达到72%以上。加强污泥处理处置，全面完成现有城镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造，市区建成城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。加快推进城镇污水处理厂提标改造，全市所有城镇污水处理厂全面完成一级A提标改造。全面实施减排工程，全面完成省下达的总量减排任务。加强重点工业行业提标改造，减少工业污染物排放。（责任单位：市发改委、经信委、环保局、住建局、市政园林局，市政集团，相关市（县）、区）

　　3.加快发展循环经济

　　着力发展循环经济，积极构建以循环型工业、现代农业和服务业为主体的产业体系，形成循环式组合的大循环体系。推进园区循环化改造，做好3家省级园区循环化改造示范试点验收评估工作。到2017年底，全市所有国家级开发区和80%的省级开发区实施园区循环化改造，省级以上开发区开展生态工业园区创建和ISO14000环境管理体系认证。完成省下达重点企业的强制性清洁生产审核和自愿性清洁生产审核任务。2017年底前，全部完成企业清洁化改造。积极发展种养结合，推进畜禽与水产养殖清洁生产。广泛开展垃圾分类试点和宣传，建立健全生活垃圾、建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处理的垃圾资源化利用体系，无锡市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到25%，江阴市、宜兴市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到20%，工业固体废弃物处置利用率达到100%。（责任单位：市发改委、经信委、环保局、农委、质监局、城管局，相关市（县）、区）

　　（三）加快转型升级，推动绿色发展成效更加彰显

　　1.加强科技创新

　　以苏南国家自主创新示范区建设为龙头，深入实施创新驱动核心战略，市科技计划优先支持生态文明建设研究和成果转化项目，重点发展节能产品装备，水、大气污染控制装备，固体废弃物处理处置装备，环境监测装备等产品，加速推进相关技术的研发和应用，在生态环境领域，围绕大气、水和土壤污染防控、固体废弃物资源化利用、绿色节能建筑、循环经济、生态农业等领域，突破一批关键技术，推动先进适用技术开发和示范应用，建设一批民生科技成果转化的示范工程。组织实施好国家重大科技专项，发挥国家水专项无锡项目的示范带头作用。推动节能环保产业快速发展，扶持江苏宜兴环保科技工业园等节能环保产业集聚区建设。加快完善“感知环境智慧环保”环境监测监控物联网示范工程的建设。（责任单位：市经信委、科技局、环保局，相关市（县）、区）

　　2.推动产业合理布局

　　推进完善“四沿”产业布局。优化沿江、沿路、沿湖、沿河产业发展布局，形成产业发展相对集中集约、产城互动融合良好的空间布局。优化沿江基础高新产业发展。以江阴长江岸线整合为重点，加强与上海国际航运中心等长江经济带沿江城市港口合作，重点发展新材料、装备制造、港口物流等高端制造业和现代服务业。优化沿路先进制造产业发展。推动产业向京沪、沪宁、宁杭、沿江、锡宜、锡通等高速公路沿线地区优化集聚，重点发展装备制造、电子信息、高端纺织、节能环保、新能源及新能源机车等先进制造产业以及现代物流、电子商务等生产性服务业，成为无锡现代产业发展的重要集聚区域。优化沿湖绿色产业发展。突出环太湖地区的山水自然优势，依托滨湖、宜兴南部山区优越的生态资源，重点发展旅游休闲、金融商务、科技研发、文化创意等绿色低碳产业，成为城市高端产业发展的重要载体。优化沿河文化旅游产业发展。发挥中国大运河（无锡段）世界文化遗产效应，沿运河地区重点彰显运河文化底蕴和江南水乡特色，加快建设无锡江南古运河旅游度假区，提升发展文化旅游、商贸商务等产业，促进文化保护开发与旅游商贸发展的良性互动，成为老城区振兴的新引擎。（责任单位：市发改委、经信委、旅游局，相关市（县）、区）

　　3.调整优化产业结构

　　坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级。加快发展先进制造业、新兴产业和现代服务业。突出先进制造业主体地位，扎实开展中国制造2025无锡行动，重点发展“七大先进制造业”。推动新兴产业集群式发展，做强做大集成电路、物联网、节能环保、新能源等新兴产业，培育一批千亿级产业集群。推动现代服务业乘势而上，加快发展生产性服务业，大力发展跨境贸易、现代金融、研发设计等，优化提升传统商贸业态。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重43.5%，服务业增加值占地区生产总值的比重51%。加快淘汰落后产能，按期完成省下达的淘汰落后产能任务。加大低端落后化工企业（化工监测点）淘汰力度，开展化工企业基本情况排查，编制全市化工行业整治方案，实施“一企一策”，明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等要求，实施重点区域的化工企业关停并转迁。强化规划环评和项目环评的联动机制，严格环保准入。推进农业现代化建设，培育新型农业经营主体，提高农业物质装备和技术水平，大力发展现代农业、“互联网+”农业、生态农业。（责任单位：市发改委、经信委、科技局、环保局、农委，相关市（县）、区）

　　（四）强化污染防治，推动环境质量改善更加明显

　　1.深入推进大气污染防治

　　（1）调整产业结构和布局。按照国家和省的压减产能要求，完成年度钢铁、水泥等行业压减产能任务。严格限制在城市主导风向上风向布局大气重污染企业，推进现有工业企业调整布局。2017年底前，基本完成位于城市主城区的大气重污染企业搬迁、改造。

　　（2）减少煤炭消费总量。落实全省煤炭消费总量“十三五”控制方案，完成国家和省下达的年度煤炭减量目标。压减燃煤发电和热电机组数量，严格控制新建燃煤发电项目，除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤供热、发电项目。推进大机组供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。进一步扩大高污染燃料禁燃区范围，禁燃区面积应覆盖全部城市建成区。

　　（3）分类整治燃煤锅炉。推进燃煤机组超低排放改造项目23台，10万千瓦及以上的大型燃煤机组实现超低排放“全覆盖”。10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或清洁能源替代。禁止新建燃煤供热锅炉，启动35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉整治工作，启动65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉超低排放改造工作，推进其他燃煤锅炉实施提标改造（达到特别排放限值）。

　　（4）推进工业企业稳定达标排放。对照国家和我省大气污染物排放标准，继续开展重点行业贯标工作。全面启动非电力行业脱硫、脱硝、高效除尘提标改造，逐步实现全要素达标排放。钢铁烧结及球团、炼钢、炼铁、铁合金、轧钢、焦化等工序实施提标改造，干法水泥生产线实现低氮燃烧和脱硝改造。2017年底前，完成非电力行业提标改造项目1个，完成烧结烟气旁路拆除项目3个。

　　（5）开展全行业挥发性有机物（VOCs）整治。严格执行表面涂装、化学工业行业VOCs排放标准，重点化工园区（集中区）和重点企业全部完成VOCs整治，化工行业全面推广泄漏检测与修复（LDAR）技术。印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业全面使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨。强化餐饮油烟污染控制，加强汽车维修业VOCs污染治理。2017年底前，完成化工园区综合整治项目6个，完成重点行业VOCs整治项目175个，建成泄漏检测与修复系统8个，制订无锡市以及江阴市、宜兴市的餐饮、汽车维修行业的VOCs控制方案。

　　（6）强化机动车船排气污染防治。再淘汰一批高污染车辆，完成省下达的新能源汽车推广年度目标任务。以长江、京杭运河沿线为重点，推进油码头及配套储油库的油气回收治理改造。加强油品质量和油气回收监管，组织开展储油库、加油站的抽查抽测。加快建设柴油车车用尿素供应体系。全面建设船舶排放控制区，2017年底前，新建港口岸电系统1套，集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机（RTG）全部实现“油改气”或改用电动起重机，杂货码头装卸设备“油改电（气）”比例达到80%以上。

　　（7）深化扬尘污染治理。大力发展装配式建筑，提高装配式建筑在新建筑中的比例。全面推行“绿色施工”，施工现场设置全封闭围挡墙，道路应进行地面硬化。渣土运输车辆采取密闭措施，严格执行冲洗、限载、限速等规定。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，控制道路交通扬尘污染，2017年底前，城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。大型煤堆、料堆全部封闭储存或建设防风抑尘设施。

　　（8）有效应对重污染天气。严格按照新修订的省重污染天气应急预案，进一步完善市应急预案以及配套的部门预案、企业预案，定期更新点源管控名单并向社会公开，加强责任落实和社会监督，确保应急机制始终高效顺畅运转。提升空气质量预测预报能力，一旦预测到重污染天气，迅速实施相应等级的应急响应措施，强力管控“削峰”，并引导公众做好健康防护。（责任单位：市发改委、经信委、公安局、财政局、环保局、住建局、交通运输局、农委、商务局、工商局、质监局、规划局、市政园林局、城管局、气象局，国联集团、市政集团，相关市（县）、区）

　　2.全面提升水污染防治水平

　　把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，全面贯彻落实无锡市委、市政府《关于进一步深化太湖水污染防治工作的意见》，深入推进太湖水污染防治工作，确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛。2017年流域重点断面水质达标率和总磷总氮减排量按达到“十三五”总目标所需工作量的30%安排。

　　（1）深化工业污染防治。制定2017年落后产能淘汰方案，淘汰一批低端、落后产能。加快推进城市建成区化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药等污染企业搬迁退出。按照国家工信部、环保部发布的《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》，完成造纸、食品加工、制革、纺织、有色金属、氮肥、农药、焦化、电镀、化学原料药和染料颜料制造等行业的清洁化改造。加强11家省级以上工业集聚区污水集中处理和在线监控设施监管力度，完善配套收集管网，推进化工园区专项整治。

　　（2）加强城镇生活污染治理。县级以上城市污水处理厂全部于年底前达到一级A排放标准。强化污水处理设施运行监管，年底前完成市级城镇污水处理监管信息平台建设。大力推进城镇雨污分流管网建设，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管。加强污泥处理处置，取缔非法污泥堆放点，编制实施污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划，建成污泥综合利用或永久性处理处置设施。

　　（3）推进农业农村污染防治。优化畜禽养殖业布局，进一步修订和完善禁养区的划定，合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜种和规模。加强规模化畜禽养殖场粪污还田和污染治理，新改扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。关闭禁养区养殖场52家、关闭重点小型养殖场、社会畜禽散养户690家，完成规模畜禽养殖场整改、提升553家。加快建设规模化畜禽养殖场粪污收集、处理利用设施，规模化养殖场（小区）治理率达到70%以上。强化水产养殖业污染管控，在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广池塘循环养殖改造，控制种植业污染，实施化肥、农药使用量零增长行动，全市化肥、农药施用总量比2015年下降2%。加强农村环境综合整治，制定覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作年度实施计划，完成省下达的建制村整治任务。

　　（4）加强船舶港口污染治理。明确商用船舶、渔业船舶年度淘汰清单，依法强制报废超年限船舶，组织建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通（港口、海事）、环保、城建、城管、农委、水利等部门的联合监管制度，编制并发布防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。增强港口码头污染防治能力，完成港口和船舶污染物接收、转移、处置设施建设方案的建设内容。

　　（5）保障水环境安全。开展饮用水水源规范化建设，全面取缔长江窑港饮用水水源地等集中式饮用水源地保护区内的违规设施，推进城乡统筹区域供水和农村饮水安全工程同步实施，加强县以上城市应急备用水源建设和管理，实施自来水厂深度处理工艺改造。扎实开展新时期太湖治理，组织实施国家和省治太方案，全面开展控源截污和应急防控，以入湖河流及太湖上游地区为重点加强环境综合整治。落实长江经济带“共抓大保护”要求，组织实施国家和省重点流域水污染防治规划，优化长江排污口和取水口布局。加强黑臭水体治理，完成10条城区黑臭水体整治。防治地下水污染，严格控制地下水开采，全面推进未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备机井的整治工作，推进加油站地下油罐建设防渗池或更新双层罐，开展集中式地下水型饮用水源补给区环境状况调查。严格控制环境激素类化学品污染，开展环境激素类化学品生产使用情况调查，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

　　（6）开展水生态修复。加强湿地保护与修复，加强湿地公园、湿地保护小区建设，抢救性保护生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地。逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围，扩大湿地面积，提高自然湿地保护率。落实长江流域水生生物多样性保护要求，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。实施滆湖生态环境保护规划，开展滆湖生态安全调查与评估。

　　（7）加强水资源节约保护。开展万元地区生产总值用水量指标等用水效率评估，明确年度用水效率控制目标，建立覆盖市级和县级的取用水总量控制指标体系，建立重点监控用水单位名录，严格用水定额管理。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，推进国家节水型城市建设。发展农业节水，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造工程建设，完成年度高效节水灌溉任务。推进再生水利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，开展建筑中水应用示范工程建设，推进高速公路服务区污水处理和利用。

　　（8）严格水环境监管。强化断面达标精细化管理，推进蠡桥断面、殷村港桥断面、百渎港桥断面、望亭上游断面等11个断面达标方案的实施，确保完成年度水质目标。加强水污染防治技术指导目录的实施，入选技术示范推广率达到60%以上，建立指导目录定期完善修订机制。加强环境信息公开，定期公布断面达标方案编制和实施进展情况，每季度向社会公开饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每半年公布黑臭水体治理情况，定期在网站及主要媒体发布水环境质量状况，公开曝光环境违法典型案件。（责任单位：市经信委、国土局、环保局、交通运输局、水利局、农委、商务局、市政园林局、太湖办，市政集团、太湖新城建设指挥部办公室、江阴海事局，相关市（县）、区）

　　3.积极开展土壤污染防治

　　确保我市土壤环境质量总体保持稳定，加强土壤环境风险管控，有效保障农产品环境和人居环境安全，确保不发生土壤环境风险事件。

　　（1）编制土壤污染防治工作方案。按照国家和省统一部署，2017年3月底前出台无锡市土壤污染防治工作方案。宜兴市要制定土壤环境保护方案。

　　（2）开展土壤污染状况详查。按照国家和省统一部署，开展土壤污染重点行业企业筛查、空间位置遥感核实和农用地详查点位布设工作。2017年5月底前，完成无锡市土壤污染状况详查实施方案。开展农用地土壤和农产品样品采集、样品流转中心建设、实验室分析、重点行业企业基础信息调查等工作。

　　（3）防控历史遗留污染地块环境风险。对已关闭的1709化工企业和154家涉重企业的遗留地块进行核实和排查。6月底前完成排查工作，基本掌握遗留地块的分布状况、使用状况和周边环境状况等信息，优先开展土壤污染状况详查工作，有效防范环境风险。

　　（4）建设土壤环境质量监测网络。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，基本形成土壤环境监测能力。

　　（5）加强污染源监管。2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单并向社会公布，督促列入名单企业自行或委托第三方机构对其用地进行土壤和地下水环境监测，结果向社会公开。开展无锡金属表面处理科技工业园、无锡高新技术产业开发区、江阴市、宜兴市新庄街道等重金属重点防控区专项整治。在宜兴市和江阴市开展农药包装废弃物回收试点工作。

　　（6）有序开展土壤污染治理与修复。2017年底前，结合土壤详查工作，制定土壤污染治理与修复规划，建立动态项目库，强化治理与修复工程监管。受污染耕地治理与修复面积达到省要求。推进梁溪区焦化厂退役污染地块土壤修复试点项目。（责任单位：市国土局、环保局、农委，相关市（县）、区）

　　4.切实加强环境风险防控

　　健全完善环境风险管理和应急救援体系，推进重点环境风险源环境风险等级评估，加强预案编评备练全过程管理，推进企业环境安全达标建设，2017年全市重点三大行业环境风险企业入库率达50%，较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达50%。加快危险废物焚烧和安全填埋设施建设，提升危废固废处置能力，惠山区启动生活垃圾焚烧飞灰填埋场建设，完成桃花山垃圾填埋场飞灰库区分区工作。医疗废弃物安全处置覆盖所有乡镇并向村庄延伸，全市医疗废物无害化收集处置率达100%，对违规处置医疗废物的医疗机构的查处率达100%。加强核与辐射环境监管，确保不发生核与辐射安全事故。加强对危险化学品的公共安全管理，停产整顿存在严重安全隐患的化工企业，2017年江阴危险化学品应急救援基地硬件设施基本完成。清理长江沿岸危化品码头和储罐，加强沿江危险化学品码头运行管理，严禁新增危险化学品码头。（责任单位：市公安局、环保局、交通运输局、卫计委、安监局，江阴海事局，相关市（县）、区）

　　（五）加强生态保护，推动生态资产储备更加丰富

　　1.深入开展绿色无锡建设

　　优化城市绿地布局，构建城郊乡一体化的绿色生态网络。到年底，建成一批城市小游园，新增绿化面积5000亩，建成区绿化覆盖率达到42.98%，城市公园绿地服务半径覆盖率80%，人均公园绿地面积不低于14.91平方米。加强造林绿化，完成森林抚育总面积5万亩以上，生态公益林面积达到56.95万亩，林木覆盖率超过27%。不断完善农田林网建设，提高农村绿化水平。（责任单位：市农委、市政园林局，相关市（县）、区）

　　2.加大生物多样性保护力度

　　落实全省生物多样性保护战略和行动计划，按照省统一部署启动生物多样性调查工作。实施外来有害生物防控工程，重点防控凤眼莲、空心莲子草、克氏螯虾等外来入侵物种。实施濒危物种救护工程，加大对种群数量较少物种的科学研究和人工培育力度，恢复种群数量。加大野生生物保护宣传力度，开展“世界湿地日”、“爱鸟周”等野生动物保护宣传工作。（责任单位：市环保局、水利局、农委、市政园林局，相关市（县）区政府）

　　3.大力开展生态修复与保护

　　打造太湖生态保护圈，加强太湖上游环湖1-2公里范围内、主要入湖河流河口的湖滨湿地和生态防护林建设修复，形成生态缓冲带。建设江阴长江生态安全带，出台江阴市长江生态安全带建设实施方案。启动宜兴生态保护引领区建设，出台宜兴市生态保护引领区建设实施方案。全市建成省级湿地公园1个和湿地保护小区2个。全市自然湿地保护率达50%以上。推进矿山宕口治理、山体修复绿化工作，完成江阴市稷山滑坡地质灾害治理工程、宜兴市云觉路山体滑坡地质灾害治理工程年度目标。（责任单位：市国土局、农委，相关市（县）、区）

　　4.积极应对区域气候变化

　　探索能源消费总量、煤炭消费总量、碳排放总量“三控”机制，有效控制温室气体排放。深入推进低碳城市建设“十大工程”，推进地区、园区、企业、小城镇、社区等市级低碳经济试点示范工作，重点推进中瑞低碳生态城国家低碳城（镇）试点建设工作。积极推动碳排放权交易市场建设工作。组织市级重点企业开展温室气体排放报告填报工作。加大应对气候变化工作力度，开展极端天气候事件的监测诊断、影响评价、预警和预防。（责任单位：市发改委、经信委、环保局、气象局，相关市（县）、区）

　　（六）坚持统筹发展，推动城乡人居环境更加美好

　　1.全面实施城市环境综合整治

　　深入实施城市环境综合整治工作，巩固提升文明城市和卫生城市创建成果，重点对城郊结合部、城中村、老旧小区、城市河道、低洼易淹易涝片区等进行综合整治和改造。开展市区120家农贸市场环境整治提升工作。完成棚户区（危旧房、城中村）改造50万平方米，旧住宅区综合整治改造217万平方米。完成老旧自来水管网改造60公里，完成自来水水表出户改造4000户，新增天然气用户5万户。（责任单位：市公安局、环保局、住建局、市政园林局、城管局，相关市（县）、区）

　　2.加快美丽乡村建设

　　推进村庄环境整治提升行动，完成覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作年度任务，加快农村环境基础设施建设，完善生活垃圾收运体系，加大村庄生活污水治理力度，年内开工建设1000个自然村庄的生活污水治理工程，农村无害化卫生户厕普及率达99%，建立健全村庄环境长效管护机制。以市（县）区为单位，加强长效管理，加强农村污水处理监管，确保污水得到有效处理。加强农业面源污染防治，加大畜禽污染防治力度，推广测土配方施肥和高效施肥技术模式。推进秸秆综合利用，做好夏秋两季秸秆禁烧巡查工作。深入推进美丽乡村建设，开展美丽乡村休闲旅游示范村房屋改造建设试点，加强传统村落民居和历史文化名村保护，促进乡村旅游发展。（责任单位：市环保局、住建局、农委、规划局、旅游局，相关市（县）、区）

　　3.有效推进绿色建筑

　　大力发展绿色建筑，全市新增绿色建筑评价标识7个，新设计建筑的绿色建筑比例为100%。加强机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作。完成9家省级和3家国家级公共机构节能示范单位创建任务。（责任单位：市住建局、机关管理局，相关市（县）、区）

　　4.推进海绵城市建设

　　加快推进“海绵城市”建设，先行开展惠山工业转型集聚区等3个试点区域建设。发挥太湖新城、锡东新城地下综合管廊建设示范效应，加强地下空间开发利用。（责任单位：市发改委、财政局、住建局、水利局、规划局、市政园林局，相关市（县）、区）

　　（七）倡导绿色生活，推动全民参与氛围更加浓厚

　　1.提高全民生态文明意识

　　加强理论研究，充分挖掘无锡地方文化中的生态特色，深入开展“节俭养德、全民节约”行动，构建以全民参与为核心的先进生态文化体系。健全文明城市创建长效管理机制，深入开展群众性精神文明创建活动，推动江阴、宜兴积极争创全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬节约资源、保护环境、关注生态的社会氛围和道德取向。加强历史文化遗产保护利用，扎实推进惠山古镇祠堂群和荡口古镇申遗。以“环境月”、“世界环境日”等为载体，以环保科普为主要内容，以学校、社区、机关为主阵地，开展生态文明宣传教育。在党校等干部培训基地全面开设生态环保课程。在中小学全面普及环保知识与生态文明宣传教育。（责任单位：市委宣传部、党校，市教育局、环保局、文广新局，相关市（县）、区）

　　2.积极培育绿色生活方式

　　倡导绿色出行。落实公交优先战略，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行，城市居民公交出行分担率达到28.25%。续建地铁3号线一期和1号线南延线工程，开工建设地铁4号线一期工程，启动编制地铁第三轮建设规划。启动锡澄城际轨道S1线前期工作。加快建设城市公共自行车一期工程，投放1万辆公共自行车，建成400个配套站点，新辟和优化调整公交线路10条以上，新增、更新新能源公交车和低碳环保公交车150辆，推动市区公共自行车系统建设运营一体化，积极创建省公交优先示范城市。推进电动汽车充电桩布点建设，提高覆盖密度，大力推广“车联网”平台，推动社会充电设施100%接入，打造充电服务一张网，提高充电效率和便捷程度。强化政府机关的率先垂范，健全政府绿色采购制度，调整完善采购清单，扩大覆盖范围。（责任单位：市财政局、住建局、公建中心、交通运输局，交通集团、地铁集团、供电公司，相关市（县）、区）

　　3.强化生态文明共建共享

　　开展小额资助活动，积极扶持环保公益服务组织深入开展环保志愿服务活动。深入推进公众参与，健全信息公开、有奖举报等制度。深入开展各种形式的绿色创建活动，乡镇（街道）生态文明建设规划编制实现全市域覆盖，积极培育国家生态文明县区、乡镇（街道）、村。积极推动“两型学校”、“两型机关”、“绿色学校”和“绿色社区”等生态文明细胞工程建设。（责任单位：市委宣传部，市教育局、环保局、机关管理局，相关市（县）、区）

　　（八）深化改革创新，推动生态制度体系更加健全

　　1.强化法制建设

　　贯彻落实新《环境保护法》，开展生态补偿条例立法调研。以群众反映强烈的突出环境问题为重点，切实加大环境执法监管力度，严肃查处各种环境违法行为，加大环境违法行为曝光力度。加大环境执法与刑事司法的联动力度，严格落实环境监管“党政同责”和“一岗双责”，贯彻网格化环境监管体系实施意见，落实“三级网格应建立巡查队伍，利用现有资源和购买服务等方式，配备8人以上专职巡查人员”、“实行污染源日常环境监管随机抽查制度”、“加大重点行业整治力度”等各项工作要求。开展区域督查，对环境问题突出而执行软弱、不作为的地区，约谈有关地区政府负责同志。重大环境信访事项全部办结。及时快速处置各类突发事件，准确报送各类突发环境事件信息，杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报现象。（责任单位：市人大法制工委，市发改委、公安局、农委、环保局，相关市（县）、区）

　　2.健全决策机制

　　积极探索绿色GDP考核制度，建立体现“两型社会”建设要求的考核办法和奖惩机制。在干部管理考核选拔使用中，将生态文明建设重点工作考核结果与党政领导班子政绩评价挂钩，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到22%，全面推开领导干部自然资源资产离任审计试点。（责任单位：市委组织部，市发改委、环保局、审计局，相关市（县）、区）

　　3.加强政策调控

　　加大生态文明建设的财政投入和政策支持力度，进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。按照省统一部署，全面落实与污染物排放总量直接挂钩的财政政策。继续推进主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度。推进排污许可证管理改革工作，按要求完成许可证核发工作，逐步形成覆盖所有固定污染源的许可证管理体系。切实加强对危险废物处置收费监管，贯彻落实无锡市城市施工工地扬尘排污费征收管理办法。继续推行环境污染责任保险，继续推行绿色信贷，完成企业环境信用评价任务，建立“黑名单”制度，评价结果及时公开。深化水环境“双向”补偿制度，全面扩大补偿覆盖面，提高水环境区域补偿标准。继续完善生态补偿机制。积极推进绿色发展评估机制，启动省级以上工业园区绿色评估研究。（责任单位：市发改委、财政局、国土局、环保局、水利局、农委、统计局、物价局，市政府金融办、无锡银监分局，相关市（县）、区）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各市（县）、区党委和政府对本地区生态文明建设和环境保护重点任务负总责。各地、各有关部门要切实履行职责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制。市生态文明建设领导小组统筹推进全市生态文明建设工程，领导小组办公室承担组织协调、任务分解、督促检查、评估考核等工作。（责任单位：市生态文明建设领导小组各成员单位）

　　（二）加大投入力度

　　各级人民政府将生态建设有关项目列为公共财政支出的重点，根据预算单位申报和各级政府审议，安排专项资金支持大气、水、土壤、重金属污染防治以及生态保护与修复、生态环保能力建设等工程，加强资金保障。积极推广政府与社会资本合作模式，引导鼓励社会资本以多种形式参与生态文明建设。（责任单位：市生态文明建设领导小组各成员单位）

　　（三）加强环境监测

　　建成重点污染源实时监控网络系统，实施全天候、全方位的自动监控管理。完善能源、水、气、声、土壤、温室气体等环境信息网络建设工作，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。建立完善生态环境预警系统和快速反应体系，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。（责任单位：市环保局，相关市（县）、区）

　　（四）抓好贯彻落实

　　各市（县）区政府及市各有关部门要按照实施方案，抓紧制定年度实施计划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，大胆探索，积极实践，力争取得重大突破。各部门各地区要将贯彻落实情况及时向市委、市政府报告，同时抄送市生态文明建设领导小组办公室。市委、市政府督查室就贯彻落实情况定期组织专项监督检查，并定期分析通报实施情况，积极协调解决实施中的困难和实际问题，确保顺利实施。（责任单位：市生态文明建设领导小组各成员单位）

　　（五）完善奖惩机制

　　把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委、政府的责任红线，每年依据签订的目标责任书进行综合考评，考评情况报送市委、市政府，通报相关考核部门。对目标任务完成情况好的单位及人员，按照市委市政府规范津补贴的相关规定，进行表彰和奖励；对实施不力的，按照《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和问责办法等规定，有责必问，问责必严。（责任单位：市委组织部，市发改委、财政局，市生态文明建设领导小组办公室）

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