市政府办公室转发市城管局关于推进“厕所革命”

　　实施城市公共厕所提标便民工程的意见

　　锡政办发〔2019〕19号

　　

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　市城管局《关于推进“厕所革命”　实施城市公共厕所提标便民工程的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　无锡市人民政府办公室

　　2019年3月6日

　　（此件公开发布）

　　

关于推进“厕所革命”　实施城市公共厕所

　　提标便民工程的意见

　　市城管局

　　

        为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，落实《省住房城乡建设厅关于推进“厕所革命”　实施城市公共厕所提标便民工程的意见》（苏建城管〔2018〕210号）、《市政府关于开展优美环境合格区建设　全面提升城市精细化管理水平的实施意见》（锡政发〔2018〕35号）要求，推进城市精细化管理，全面提升城市公共厕所（以下简称公厕）规划、建设、管理、服务水平，制定如下意见：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，围绕城市中存在的公厕难找、难看、难闻、难用等突出问题，大力推动我市公厕合理化布局、标准化建设、规范化管理和便民化服务，提升城市治理与服务水平和社会文明程度，为推进“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新无锡提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　（一）总体目标

　　坚持布局合理、设施配套、管理规范、群众方便的原则，从2019年至2020年，利用2年时间，在市区建成区范围内实施公厕提标便民工程，全面提升公厕形象，建设和管理充分体现人性化、信息化、精品化，积极创造整洁环保、舒适温馨的如厕环境，力争到2020年底实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

　　（二）年度目标

　　2019—2020年在市区建成区范围内新建、改建（造）公厕400座，其中新建80座、改建（造）320座（具体任务附后）。新建、改建（造）公厕均达到《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）中二类以上，其中20%为一类公厕。

　　1.2019年，新建、改建（造）公厕219座，其中新建43座、改建（造）176座。

　　2.2020年，新建、改建（造）公厕181座，其中新建37座、改建（造）144座。

　　三、主要任务

　　（一）全面提升公厕建设水平

　　1.严格按照标准建设公厕。依据《环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）中关于公厕布点间距、服务半径的要求，查漏补缺，实施公厕的新建和升级改造工作。提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件。优先选用自动感应冲水装置，采用节水、节能新技术、新材料。公厕全部安装消杀除臭设备，采取绿化美化辅助措施，消除异味，提高人性化管理水平。设置保洁员管理间、工具间，完善公厕导向牌、标志牌，美化公厕内外环境。公厕污物需达标排放，不具备纳管条件的采取生化处理技术等手段进行有效处理。

　　2.提升公厕建设品质。结合环卫驿站建设，在人流量大的公园、广场、路口等重点区域，提标建设改建（造）一批功能完善、环保先进、新颖美观、具有示范效应的一类环卫公厕，提升服务水平。精品公厕做到一厕一景，设立方便老幼、残疾人等使用的卫生间（第三卫生间），方便特殊对象如厕。

　　3.因地制宜设置活动公厕。结合游园、绿地、广场、步道系统，在人流量大、建造公厕条件受限的区域，补充设置一批装配式活动公厕。

　　（二）理顺公厕管养机制

　　下放公厕所有权，落实属地管理责任，做到所有权与管理权相统一。建立“厕长制”，提高精细化管理水平。完善一、二类公厕的管理机制和保洁标准，落实管养经费。公示公厕基本信息、监管部门及监督电话、保洁作业标准等内容。统一完善公厕标志牌和导向牌，2020年底前公厕标志全部换装到位。探索“以商管厕、以商养厕”机制，鼓励企业和社会团体积极参与公厕建设管理。

　　（三）鼓励社会公厕对外开放

　　鼓励和倡导符合条件的单位，对外免费开放本单位内部厕所。机关事业单位要带头先行，设置醒目导厕牌。鼓励其他单位根据自身情况免费对外开放厕所，有效弥补和解决城市局部区域公厕数量不足、分布不尽合理、新建选址困难等问题，实现公厕开放使用的共管、共治、共享。

　　（四）加强公厕信息服务

　　实施“互联网+公厕”计划，尽快将数据接入“城市公厕云平台”、发布公厕电子地图、提供手机APP软件。完善“智慧城管”公厕查询功能，实现公厕精准定位和信息实时反馈。建立公厕社会评价体系，尽快建立完善找公厕、用公厕、评公厕功能，提升市民找公厕、用公厕的快捷性和有效度。

　　（五）加强公厕拆建管理

　　纳入建设项目公建配套的公厕，建设单位应严格按要求建设，做到与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，所需建设资金纳入建设工程概算。竣工后，市、区两级行政主管部门要对配套公厕进行验收，验收合格后方可移交使用。严禁随意拆除现有公厕，因道路拓宽等确需拆除的，原则上按照“拆一还一”易地新建。

　　四、工作步骤

　　（一）统筹准备阶段（2019年3月底前）。市、区进行动员部署，制定具体的工作方案和计划，分解任务，落实责任，做到任务清晰、责任明确。

　　（二）方案审查阶段（2019、2020年每年5月底前）。各区组织现场勘察，编制新建、改建（造）方案，完成立项审批，各区环卫主管部门负责对本区新建、改建（造）公厕的外观效果图和平面布局图进行初审，市环卫主管部门对初审后的公厕外观效果图和平面布局图进行终审。

　　（三）全面建设阶段（2019、2020年每年6—11月）。6月至少三分之一的项目开工建设，7月至少三分之二的项目开工建设，8月所有项目开工建设，11月底前完成当年度所有公厕的新建、改建（造）任务。

　　（四）检查验收阶段（2019、2020年每年12月）。项目建设完成后，在各区自行组织验收的基础上，市城管部门会同市相关部门按照“建设一批、验收一批”的原则，分批组织检查验收。验收合格后，按照奖补政策给予奖补。

　　五、职责分工

　　公厕提标便民工程纳入城市精细化管理内容，各区、各相关部门按照责任分工和时间节点推进落实。

　　市发展改革委负责将公厕建设纳入政府投资项目年度计划。

　　市财政局负责组织市级奖补资金年度预算绩效论证和安排，监督市级资金的拨付使用。

　　市自然资源规划局负责做好新建公厕的用地保障以及新建建设项目配套公厕的方案审查工作。

　　市行政审批局负责做好新建建设项目审批相关工作。

　　市城管局负责统筹全市公厕建设布局，结合各区上报的改造计划，制定并下达年度改造计划；制定资金管理办法；负责市级奖补资金年度预算的编制、拨付和监督管理工作。

　　市住房城乡建设局负责在新建住宅项目地块建设条件意见书与项目建设条件意见书中明确配套公厕建设的数量及规模。

　　市市政园林局负责协调各区在绿地、游园、广场、步道系统中进行选址；负责建设中涉及绿地占用、树木伐移行政许可手续的办理。

　　市市政集团负责配合项目用水报装和污水排放。

　　无锡供电公司负责配合项目用电报装。

　　各区负责辖区内公厕新建、改建（造）任务的具体实施，并落实相应的建设和管理经费；负责落实公厕的长效监管体制，强化日常管理。

　　六、资金保障

　　（一）梁溪区、滨湖区项目。2019—2020年，梁溪区公厕新建、改建（造）项目所需资金，按照工程决算，分别由市、区两级按1:1比例承担；滨湖区公厕新建、改建（造）项目所需资金，按照工程决算，分别由市、区两级按3:7比例承担。项目在完成施工招投标后，市级财政向相关地区拨付市级奖补资金的40%（以立项批复投资金额为基数），剩余资金在完成决算审计后拨付。

　　（二）锡山区、惠山区、新吴区和无锡经济开发区项目。按照“属地负责、市级考核、适当奖补”的原则实施。锡山区、惠山区、新吴区和无锡经济开发区范围内公厕新建、改建（造）项目所需资金由属地承担，市级财政根据考核情况适当进行奖补。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。各区、各部门要进一步统一思想、强化认识，迅速成立工作班子，制订实施方案，落实项目预算，分解工作任务，做到组织到位、人员到位、经费到位，扎实推进公厕提标便民工程，切实提高市民群众满意度。

　　（二）加大保障力度。各区要加强与城管、自然资源规划等部门的沟通协调，强化规划管理，在符合国土空间规划的条件下落实建设用地和指标，确保新建公厕按计划实施到位。市、区两级财政部门要加大资金保障力度，把实施公厕提标便民工程所需经费纳入当年财政预算。

　　（三）加快工作推进。各区、各部门要根据目标任务，定期召开会议，督促各项工作落实到位。各区要指定专人提前办理电力、排水等前期手续，确保配套的电力、排水等设施与公厕建设同步设计、同步施工、同步运行，并明确投运后配套设施运行联系人，保证电力、排水等设施安全、稳定运行。

　　（四）强化督查考核。市城市管理委员会办公室要成立专门督导班子，加强对各区、各部门工作推进情况的定期督导，并将检查结果纳入城市精细化管理考评内容，确保各项工作任务按期落实到位。

　　江阴市、宜兴市应参照上述任务和要求，结合实际分别制订行动计划和实施方案。

　　附件：市区建成区新建、改建（造）公厕计划简表（2019—2020年）

      

　　

责编：司法局