市政府关于印发打造更具特色的

“水运无锡”实施方案的通知

锡政发〔2023〕19号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

现将《打造更具特色的“水运无锡”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市人民政府

2023年9月8日

（此件公开发布）

打造更具特色的“水运无锡”实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》（苏政发〔2023〕24号），进一步发挥我市水运资源优势，推动水运高质量发展，打造更具特色的“水运无锡”，更好地支撑全市“双联双提”工程推进和具有全国辐射力的交通枢纽名城建设，现制定本实施方案。

一、总体目标

充分发挥无锡市江河湖海联运的优势，紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设，进一步推动“双联双提”工程实施和运输结构优化调整，打造更具特色的“水运无锡”。

到2025年，京杭运河二级航道主轴、高等级航道网络基本形成。沿江港口扩能转型、内河港口提质增效取得重大突破，多式联运、多港联动特色更加鲜明，运输船舶现代化成效显著，水运服务效率和品质、智慧绿色平安发展水平走在全国前列。

到2035年，全面建成“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”的现代化水运体系，“港、航、船、运”等联动发展，建成一批水运现代化示范点，实现由“水运大市”向“水运强市”高质量转变。

二、重点任务

（一）打造畅通高效的内河航道网

1.统筹推进二级航道网规划建设。规划新增京杭运河、望虞河等二级航道里程64公里以上，推进锡澄运河、锡溧漕河、芜申线纳入二级航道网规划。深入开展京杭运河“三改二”前期研究，按照二级航道标准，对京杭运河进行达标疏浚，结合无锡市道路桥梁改造计划，逐年改造相关桥梁，结合望虞河拓浚工程配合推进望虞河规划等级提升前期研究。到2025年，全市新增二级（准二级）干线航道里程39公里，完成京杭运河绿色现代航运综合整治工程，京杭运河无锡段实现2000吨级船舶全天候畅行。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市市政园林局、市水利局，相关市（县）、区政府〕

2.构建内畅外达干线航道网络。落实“连断点、畅干线、成网络、通长江、达海港”总体要求，集中资源、聚力攻坚，扎实推进“六航齐治”，实施三级航道里程三年倍增计划，加快打通干线航道堵点，开展局部浅段挖深、碍航桥梁改造提升，完成锡澄运河航道整治工程，打通申张线江阴段、锡溧漕河宜兴段等三级航道建设难点，完成锡北线、锡澄运河、申张线、锡溧漕河4条干线竣工验收，加快推进芜申线宜兴段航道整治工程等前期工作。到2025年，三级及以上干线航道达标里程达到约150公里，基本建成“二横四纵”干线航道网络。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市市政园林局、市水利局，相关市（县）、区政府〕

3.优化支线航道功能布局。加快构建干支联动的发展格局，紧密结合产业发展需求，提升部分重要支线航道规划等级，完成支线航道规划定级，推动支线航道布局形态完善和规模结构优化，提高干支互动效益，充分发挥各层次、各等级航道的组合效能。探索部分航段单向通航，以最小的航道拓宽和土地使用代价，加快与干线航道直接连通的重点通港达园短支航道规划实施，力争实现门到门水运服务。到2025年，规划五级及以上航道占比提升至35%以上，重要支线航道通航条件明显改善，进一步打通水运服务临港产业、物流园区、货运枢纽的“最后一公里”。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市市政园林局、市水利局，相关市（县）、区政府〕

（二）打造组合式高能级港口集群

4.推进无锡（江阴）港高质量发展。加快《无锡（江阴）港总体规划》修订，落实《江阴市政府推进无锡（江阴）港高质量发展三年实施方案》，促进无锡（江阴）港扩能转型，一是支持现有港口码头改建扩建，建成申夏港区港口集团、长宏国际、石利港区利港电厂、长山港区兴澄特钢等一批提档升级项目。二是加快化工码头优化提升及绿色改造，推动石利港区扬子嘉盛液体化工码头改建为LNG码头。三是统筹开发港口岸线资源，稳步推进长山港区东江码头等项目建设。四是进一步完善港口公共基础设施，形成保障有力、衔接高效的港口运营支持体系。

到2025年，无锡（江阴）港建成一批港口基础设施重大项目，新增3个15万吨级以上海轮泊位，新增货物通过能力5000万吨以上，新增集装箱通过能力20万标箱以上。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、江阴市政府）

5.推动无锡内河港提质增效。结合国土空间规划和地区城市规划，加快《无锡内河港总体规划》修订，研究制订无锡市内河港口集约化发展整治提升行动方案，在满足临港产业发展需求的同时，积极推动内河港口码头向公用作业区集聚，加快打造月城南、城西新港、石塘湾、无锡西站、新安大桥等公用作业区，以京杭运河沿线港口码头专项整治为示范，加大内河码头整合力度，整合零散分布的小码头，提升内河水运集散货能效。到2025年，规划打造5个公用核心作业区，集约化水平明显提升，以港口集群促进临港产业集群，推进“港产城”融合发展。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局，相关市（县）、区政府〕

6.集约高效利用岸线资源。根据国家、省推动港口岸线资源集约高效利用有关政策文件要求，出台我市岸线集约高效利用实施方案，严把新增港口岸线使用准入关，同时加快存量岸线整合盘活，按照沿江和内河港口企业自身特点和实际情况分类建立指标体系，开展港口岸线集约高效利用综合评价工作，并建立评估结果与资源要素使用挂钩的机制，有序推动资源效益低下、利用粗放、港口规划外的港口岸线整合提升。到2025年，定期发布码头项目岸线集约高效利用综合评价，全市港口每延米岸线通过能力年均增长3%以上。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市水利局，相关市（县）、区政府〕

（三）打造经济开放的水运物流网

7.优化无锡（江阴）港江海河联运网络。发挥无锡（江阴）港江海河联运的优势，加强与沿海港口、长江中上游港口以及内河港等合作，一是加大沿江集装箱新开辟航线的支持力度，根据市场实际需求，鼓励相关航运企业开通近洋航线或远洋航线。二是继续加密上海港、宁波舟山港等航线，力争开通江阴至连云港的航线，实现与连云港国际班列联运。三是推进大宗物资海进江、江出海中转集散中心建设，开通无锡（江阴）港至广州、营口等沿海港口的内贸直航干线航班以及往长江中上游的内贸长江支线航班，强化无锡（江阴）港江海河联运枢纽地位。到2025年，加密上海港、宁波舟山港的“五定班轮”，新增3条近洋航线或远洋航线、5条内贸航线，无锡（江阴）港集装箱吞吐量达到100万标箱。（责任单位：市交通运输局、市商务局、江阴市政府）

8.大力发展内河集装箱运输。推动大型航运企业增设还箱点，增强空箱调运功能，提升外贸集装箱特色优势。进一步开拓内河集装箱运输服务范围。扩大达海航线，提升内河港ICT服务能效，打造新安大桥作业区、城西新港作业区至上海港、太仓港、宁波舟山港的集装箱定班航线，投运120标箱河海直达集装箱运输班轮。提升通江航线，打造“宜兴—江阴”内河集装箱精品航线。到2025年，集装箱作业区基本实现三级以上航道畅达沿江沿海港口，打造满足双层及以上高等级集装箱船运输的内河集装箱精品航线3条以上，内河集装箱吞吐量达到10万标箱。〔责任单位：市交通运输局、市商务局，相关市（县）、区政府〕

9.加快港口集疏运体系建设。推进无锡（江阴）港疏港通道快速化改造，启动滨江西路和长山大道南延快速化改造，推动江阴大道西延，长山大道北延快速化，提升无锡（江阴）港服务和辐射常州东部片区的能力。提升京沪（沪宁）干线铁路通道运能，配合推动新长铁路扩能改造，加快铁路入港进园，预留江阴港铁路专用线通道，研究月城站衔接江阴港港口物流园的铁路专用线与货场扩建条件，形成衔接有效、联运高效的港口铁路集疏运系统。完善西站物流园、高新空港物流园、无锡（江阴）港、宜兴北站货场、月城物流园等铁路专用线及联运中转转运设施，打通联运“最后一公里”。到2025年，建成铁水联运作业区2个以上，集装箱多式联运量年均增长10%以上。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局，相关市（县）、区政府〕

（四）提升运输船舶现代化水平

10.加快推动绿色船舶发展。大力推广节能环保技术，全面推进新能源和清洁能源船舶应用，加快现有高耗能、高排放运输船舶的淘汰更新。稳妥推动现有航行于长江干线、京杭运河等中长距离、2000吨级以上的运输船舶实施应用LNG能源的改造。推进纯电池动力技术在内河船舶应用，引导建造、改造内河电动船舶，在惠山区开展内河航运充换电基础设施和船用电池储能项目建设，形成内河绿色智能航运无锡经验。到2025年，内河纯电动集装箱船舶应用取得突破。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

11.加强高效适用船舶研究应用。全面推进长江航运过闸运输船舶船型和京杭运河集装箱船型标准化，提升物流枢纽装卸转运效率。支持航运企业加快船舶运力调整，加强智能环保、高新技术船舶技术研发。支持研发投运一批适用于集装箱、LNG、汽车滚装等不同货种的专业化船型。鼓励航运企业加大联运装备技术攻关投入，加强河海直达船型研发推广，投运120标箱河海直达新型集装箱运输船舶，扩大应用范围。到2025年，打造64标箱以上内河集装箱船舶3艘，实现内河集装箱船舶平均运力达到50标箱以上。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

12.培育壮大航运市场主体。充分发挥江阴综合保税区作用，立足无锡（江阴）港“一码头一港区一公司”，进一步创新政策、优化业态、强化争取，加快融入上海港、对接宁波港，全力构建“以港兴产、以城促港、港城产互动”的发展格局，着力打造招商引资窗口平台和无锡全面对接上海国际航运中心的桥头堡。培育本土航运企业做大做强，加快推进苏南国际集装箱码头有限公司股权结构优化工作，争取上海港、宁波港长江干线航运资源向无锡（江阴）港倾斜。培育具备较强市场竞争力的集装箱航运企业，打造江海河联运船队，加强航线运营自主权。到2025年，培育2家以上集装箱运力超5万标箱，具备江海河联运能力的航运企业。培育2家以上代理量超过1万标箱的内河集装箱货运代理龙头企业，支持货运代理企业发挥资源优势，提高向内河集聚箱源能力，吸引高科技含量、高附加值适箱货种向内河集装箱转移。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

（五）提高水运服务保障能力

13.提升水运公共服务品质。进一步优化水上服务区布局，推进既有水上服务区功能多元化和运作市场化，完成锡溧漕河文庄水上服务区建设，完成新安和洛社水上服务区综合提升及航运文化标识项目建设。在船闸运行调度领域深化服务内容，提高过闸效率，落实并完善集装箱船舶免费过闸、优先过闸保障措施。到2025年，干线航道水上服务区覆盖率达到3.4个/百公里，船舶平均过闸时间下降10%以上。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

14.加强港航基础设施养护。贯彻省政府关于江苏省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革的要求，坚持“统筹协调、分类养护、保障畅通、安全环保”的原则，实行省、市、区共养，实行分级管理。加强航道、船闸、航标、锚地等重要基础设施养护检查、检测评估、技术状况评定和病害治理，优化水域航标配布，加强水上综合服务区等基础设施养护管理，深化标准化、精细化、科学化、预防性养护。加强专项养护工程项目库建设，实行分级储备、逐级报送、滚动管理。加强省干线航道和高等级航道及其分支航道的养护，加大对沟通重要经济区、工业园区、产业园区的主要运输航道的养护力度。鼓励专项养护模式创新，以规模化养护提升未达标航道通航保障能力，保障航道安全平稳运行。到2025年，境内省干线航道年通航保证率达到99%以上、船闸年通航时间保证率达到99%以上、航标维护正常率达到99%以上。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

15.提升安全保障水平。探索港航基础设施全寿命周期安全评估机制，构建现代化水运工程建设质量安全管理体系。定期开展港口危险货物堆场、储罐、装卸船（车）作业集中区域安全风险评估，加强重大危险源防控，健全突发水污染事件应急防范机制。完善内河航道应急处置体系，推进内河航道应急保障基地建设。到2025年，完成1个二类基地（常规性应急保障基地）和4个三类基地（一般应急点）建设，结合内河航道应急保障基地建设，同步增加水上搜寻救助及污染防治功能，实现安全监管、应急救援、污染防治、经营监管、服务培训等功能一体化。〔责任单位：市交通运输局、市应急局，相关市（县）、区政府〕

（六）提升水运智慧化发展水平

16.实施航道基础设施数字化。完成京杭运河无锡段外场感知设备建设项目交工验收，实现对各类通航环境要素的数字化采集、可视化展现和智能化分析。积极推进干线航道感知网络建设，在航道整治工程交竣工时同步完成标准电子航道图制作，以航道普查和扫测数据为基础开展电子航道图数据采集和更新。开展干线航道水下地形测量和分析评估，完成干线达标航道沿线里程桩布设调整。到2025年，实现已通航内河干线航道感知设备全覆盖。（责任单位：市交通运输局）

17.推进航道运行管理智慧化。配合建设全省干线航道运行调度与监测系统，实现航道拥堵状态预警、船闸联合调度、协同运行，内河干线航道可视、可测、可控、可调度。基于电子航道图为内河船舶提供定制化导航，实现航行路径规划等伴随式服务，进一步增强船民获得感。建立“远程集控、统一调度、智能监测”的船闸运行管理新模式，推动船闸“自主运行、少人值守”，开展智慧船闸课题研究，提高船闸现代化管理水平。到2025年，内河船舶手机导航系统功能实现优化提升，建成京杭运河无锡航道运行调度指挥中心。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

18.加速科技赋能智慧港口。突出示范引领，以江阴港港口集团智慧港口建设为重点，培育有条件的码头企业在生产、管理、服务等方面推进“数智化”转型，进一步推动港口企业提质增效。推进港口物流园区装卸作业智能控制、智能立体仓储及无人货运场站建设，加快电子口岸建设和多式联运“一单制”。研究卸船机、斗轮机、装船机等自动化方案，提升港口智能集卡自动搬运水平，探索自动化集装箱码头改造。到2025年，苏南国际集装箱码头重点生产作业环节100%实现自动化、智能化，全市危险货物码头安全生产实现100%数字化管理。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

（七）推动水运绿色低碳转型

19.打造生态绿色航道。在干线航道沿线积极开展生态修复、绿化美化工作，形成“四季常绿、错落有致”的滨水生态绿带，率先将京杭运河无锡段打造成为高颜值的绿色生态景观长廊，加快京杭运河绿色现代航运示范区建设。综合循环利用航道疏浚土、施工材料、废旧材料，加强航道建设与水利拓浚、路网改造等城市建设项目的结合，提高土地、水资源综合利用效益。积极创建近零碳船闸和水上服务区示范项目，探索水运行业近零碳排放发展模式。到2025年，绿色生态航段占省干线航道比例超过30%，省干线航道两岸用地范围内可绿化区域绿化率超98%。〔责任单位：市交通运输局、市生态环境局、市自然资源规划局、市市政园林局，相关市（县）、区政府〕

20.开展绿色港口创建。开展绿色港口创建宣贯或培训，组织港口企业申报建设江苏省星级绿色港口，严格指导把关申报材料，支持有条件的港口申报中国绿色港口和亚太绿色港口。探索近零碳港口建设的思路和实现路径，开展近零碳港口示范项目创建工作。到2025年，全市至少20家港口企业创成省级及以上绿色港口企业，30家以上港口企业创成市级绿色港口企业。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕　

21.推进港口污染统筹治理。开展港口大气和水污染防治设施“达标”工程，码头环保设施按要求配备并有效运行，加大督查检查力度，建立长效机制，督促港口企业整改闭环。强化新能源、清洁能源推广应用，推进港口岸电设施建设，实现全市港口岸电标准化改造和信息化管理。统筹推进船舶水污染物收集、处置与属地城镇垃圾污水收集转运处置系统的有效衔接，逐步提升船舶生活污水接入市政管网处置比例，推动船舶含油污水、化学品洗舱水、残油（油泥）等上岸依法合规处置。建立船舶污染物接收、转运、处置地方经费保障机制。加强港口码头粉尘防治风险管控研究，强化港口粉尘在线监测系统运行和维护，实现市、区两级基础信息互通互融、联合监管常态化。到2025年，全市港口生产使用新能源、清洁能源占比75%以上，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量同比增长10%。船舶污染物接收应收尽收，转运处置率达到95%以上，原油成品油装船码头油气回收设施配备率达到100%，粉尘在线监测率达到100%。〔责任单位：市交通运输局、市生态环境局、市市政园林局、市城管局，相关市（县）、区政府〕

22.推进“美丽港航”建设。结合航道、港口、船闸、水上服务区建设，从“水域美、生态美、设施美、服务美”四个维度和“水亲、河畅、岸绿、景美、文兴”五大特征入手，推进一批示范项目建设落地，全面展现无锡水运底蕴和文化时代价值，深入推进无锡“美丽港航”品牌建设，挖掘展示无锡水运文化内涵。到2025年，创成3个港口企业品牌、2个水上服务区品牌和1个船闸品牌。〔责任单位：市交通运输局，相关市（县）、区政府〕

23.打造无锡水上文化旅游品牌。完善水上游览活动相关法律制度，依托长江、太湖、京杭大运河、古运河、梁溪河、长广溪、老锡澄运河等航道，依托沿线历史古镇街区、河湖湿地等原真性景观，通过沿线生态环境综合治理、沿线设施绿化美化、沿江沿河文化景观再造，完善水上旅游航线规划及水上旅游码头布局，因地制宜规划建设一批集交通运输、文化传承、生态景观、观光休闲等功能于一体的特色旅游航道，设计培育一批运河、长江等主题文化旅游精品线路，加快推进水上旅游配套建设，重点加强长广溪旅游航线、马山拈花湾旅游航线、京杭大运河旅游航线等研究开辟，形成环太湖旅游线路网络体系，促进文、交、旅、产、城融合发展。到2025年率先将京杭运河无锡段打造成为全国内河航运的文化标杆，打造成为新时代美丽无锡的靓丽名片。〔责任单位：市交通运输局、市委宣传部、市自然资源规划局、市生态环境局、市市政园林局、市文广旅游局，相关市（县）、区政府〕

三、保障措施　

（一）加强组织领导。成立加快打造更具特色的“水运无锡”工作领导小组，市政府主要领导担任组长，分管副市长任副组长。领导小组负责加强组织领导和综合协调，统筹协调重大事项推进，督促检查重大任务落实情况。市交通运输局牵头完善工作机制，制定“水运无锡”三年行动计划，强化跟踪落实。市各有关部门强化协作联动，增强工作合力。各市（县）、区建立相应的工作协调机制，制定具体实施方案，认真组织落实。

（二）加强要素保障。贯彻落实和积极研究出台支持水运发展的相关政策。不断深化港航建设投融资体制机制改革，在充分用好省级投资的基础上，根据现行财政管理体制落实地方政府投入机制，积极探索以政府和市场相结合的多元化投融资模式，支持港航公共基础设施建设和维护。推动临港产业开发、临港新城建设，从土地增值、临港产业项目税收等收益中安排一定资金，用于港航公共基础设施建设和维护。积极协调发展改革、自然资源、生态环境、水利等相关部门，进一步强化重大水运项目用地、用林、空间规模、水资源等要素保障。多渠道、有计划的引进水运建设、经营、管理等方面的专业人才，为无锡水运发展提供人力资源保障。

（三）加强督查推进。相关责任部门要落实各项工作。制定重大事项、重点项目路线图、时间表，细化目标任务，全力推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确部门责任，定期对重大项目实施督促检查，完善季度通报、年度考评制度，建立健全监管、督查和问责机制，层层压实责任，加大督查力度。

附件：1.无锡市航道重点工程建设项目表

           2.无锡（江阴）港重点工程建设项目表

　　          3.无锡（内河）港重点工程建设项目表

责编：司法局